一位不愿具名的业内人士也向医药经济报记者透露：“据我了解，国家、地方两级药材储备制度有望在年底之前公布。”

破旧中探索

2010年，全国市场537种中药材中有84％涨价，平均涨幅为109％，而自今年3月份以来，中药材涨价进入第四次高峰。与前三次相比，此轮中药材的价格涨幅更加凶猛。

从9月份中药材天地网对537种药材的监控结果可见，有过半的中药材依然保持上涨势头，尤其值得关注的是，两个月前国家发改委曾勒令“清仓”的党参，目前的市场价格依然高企。中药材价格上涨将给中成药生产企业增添不少压力。

中投顾问医药行业研究员郭凡礼认为：“在中成药终端价格不变的情况下，中成药生产企业为了获得利润，很有可能在中药材原材料方面偷工减料，这将大大影响中成药的品质。建立国家、地方两级药材储备制度可以控制中药材价格过快上涨，缓解中成药生产企业的压力。”

中药材天地网副总经理贾海彬认为，除了稳定中药材价格，国家此时制定中药材储备制度的意义还在于“通过战略储备，可以解决救急救灾等突发状况；同时，还能确保中药厂家的原料供应不会断链”。

其实，中药材战略储备制度并非新生事物。“在计划经济时代，三级储备制度也曾长期存在。虽然它较为僵化，但还是解决了国内中药材大部分的生产供应。在计划经济体制中，这种储备制度还是比较成功的。”贾海彬表示。

据了解，上世纪80年代，由中国药材公司牵头，国内曾建立了药材收购一级站、二级站，这种药材储备制度曾为行业发展发挥了积极作用。

直到80年代中期，这种三级储备制度才开始随着市场经济的发展而逐步消失。

广州采芝林药业有限公司董事长周路山也告诉记者：“计划经济时期，广东省也在省药材公司的牵头下建立了药材储备制度。当时实行的是企业贷款、国家贴息的财政补贴，这可以说是经过国家充分考虑的有效模式。但多年后，各方面都发生了很大变化，广东省药材公司已经没有什么市场。”

可见，虽然可以借鉴曾经建立的药材储备制度，但制定有效的储备机制要破旧，更要立新。

寻长效机制

面对价格“高烧”，国家对中药材战略储备日益重视，储备制度的重新建立也逐渐被推上议程。

早前发布的《全国药品流通行业发展规划纲要（2011～2015年）》中明确提出，要建立中药材重点品种储备制度。

“在目前中药材原料供应体系面临失控的前提下，作为一种应急措施，这是有必要的。”然而，贾海彬同时还指出：“但是作为长效机制，储备制度的建立还有待商榷。”

贾海彬解释：“首先，国家建立储备制度实际上是一种外力作用，并不符合市场经济规律；其次，具体操作可能会有较多的问题需要解决，例如储备的品种、储备时间的长短、有效期的管理，还要避免产生市场的假象。”

除此之外，对其中的困难，郭凡礼认为：“中央层面和地方层面对于中药材的储备价格不好把握，这是因为我国地域宽广，而且各个地区经济发展水平也高低不同。”

中药材储备制度的建立如箭在弦，行业人士纷纷为此出谋划策。

贾海彬表示：“我预计，即将建立的药材储备制度将有别于以前计划经济的三级储备制度。它会是一种‘订单式’储备，也就是由国家下计划，委托企业进行储备的模式。”

为了解决储备中存在的问题，贾海彬建议从三个方面着力：“第一，在这种储备之后，尽快建立一种长效机制，走现代农业之路，稳定生产。第二，储备品种要慎重考虑，同时，还要在品种低价位时进行战略储备，高价位时抛出，从而平抑市场价格。第三，对于救灾、紧急疫情爆发等突发状况涉及的中药材品种，必须建立储备。”

郭凡礼也向记者表示：“要做好这项工作，首先需要一个专门为全国药材行业提供产销信息采集、分析、发布服务的电子商务平台，做到公正、公开和透明；其次，还需要完善中药材价格形成机制。”

他补充道：“政府应该对企业上报的中药材价格进行严格的审核，对于那些囤积中药材导致相关药材价格上涨的行为，政府应该及时干预，以防止扰乱市场；对中药材进行必要的储备，特别是容易被游资控制的中药材品种。”

至于药材储备企业的选择，周路山提议：“国家应该考虑由规范管理、诚信的国有企业进行储备。同时，还应当每年对这些公司进行考核，并且根据执行情况，每隔几年做出相应的调整。”